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安徽合肥市墻材革新走過一山又一山
25年過去，合肥市墻材革新走過了一山又一山。從最初的“禁實、禁粘”，倡導使用新型墻材，而今又向著綠色建筑闊步前進。
2017年，被合肥市墻改辦列為改革轉型之年。今年3月份，國家正式下文取消“新型墻材專項基金”，國家發(fā)改委、工信部發(fā)布了《新型墻材推廣應用行動方案》，發(fā)展綠色新型墻材，提升墻材行業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展水平，促進建材行業(yè)轉型升級。因此，合肥市墻改辦今年被列為市政府行政權力事業(yè)單位改革試點。11月16日，市編辦正式下文，將合肥市墻改辦更名為“合肥市綠色建筑與節(jié)能管理中心”，重點推廣應用綠色建材，推進建筑節(jié)能，促進綠色建筑發(fā)展。
順應改革大勢，緊跟時代潮流。合肥市綠色建筑與節(jié)能管理中心響應國家號召，緊緊圍繞“推進綠色建材發(fā)展”這個中心，以建筑節(jié)能材料的管理促進綠色建材的發(fā)展；以裝配式建筑的推進，引領墻材產品的轉型；以綠色建材的推廣應用，促進綠色建筑的發(fā)展。
改掉千年“秦磚”墻：“禁實禁粘”的艱難起步
回首來時路，其工作也艱辛，其成就也顯著。
從1992年合肥市墻改工作領導小組籌備組成立，1993年成立專門的墻改工作機構，合肥市墻改工作已經走過了25個年頭。合肥市墻改辦，當初為保住“十八億畝耕地的紅線”、貫徹落實“禁實、禁粘”等工作而設立墻改工作機構，隨著通過國家對全面禁粘工作的驗收，已基本完成其當初的歷史使命。
改革開放后，中國城市發(fā)展日新月異，房地產業(yè)飛速發(fā)展，建筑墻體材料用量驟增。素有“秦磚”之稱的粘土磚是中國最古老、使用最廣泛的建筑材料，一直延續(xù)了2000多年。然而，這種磚是以粘土為原料燒制而成，不僅消耗大量的耕地、能源，還產生二氧化硫、二氧化碳等有害氣體，破壞生態(tài)，污染環(huán)境。面對自然資源日益緊張、生態(tài)環(huán)境日趨惡化的嚴峻形勢，如果不進行墻體材料改革，繼續(xù)沿用粘土磚類墻材，那么無疑會對我國“18億畝耕地紅線”帶來嚴重沖擊，剝奪我們子孫后代的生存空間。
“但存方寸地，留與子孫耕。”時代呼吁，歷史催生，必須要進行墻體材料革新！由此，墻改工作機構應運而生、因勢而立。1992年7月，合肥市墻改籌備組成立。1993年3月1日，合肥市墻改領導小組正式成立，下設辦公室，開展日常工作。合肥墻改一班人以“不屈不撓”的敬業(yè)精神，頂著重重壓力，克服種種困難，想方設法，全力推進。抓設計源頭，抓試點示范，抓編制標準，抓推廣應用，從市區(qū)到縣城，從“禁實”到“禁實限粘”再到“禁實禁粘”，市場從抵制到理解、從理解到執(zhí)行，步履蹣跚，歷經坎坷，經過多年的不懈努力，合肥墻改終于迎來了發(fā)展的春天。
扭轉幾千年的傳統(tǒng)墻材使用習慣，談何容易。
面對重重的壓力與阻礙，合肥墻改人在政策上爭取，在觀念上引導，在管理上強化，在制度上約束，并從國家要求的淘汰落后產能入手，抓住淘汰輪窯之契機，全力推進“禁實禁粘”和墻材革新工作。
為保證淘汰工作的順利完成，合肥市墻改辦積極爭取市政府支持，建立起縣區(qū)一把手為第一責任人的工作責任制，先后組織并參與了淘汰18門以下輪窯和24門以下輪窯。在執(zhí)行過程中，墻改辦提前制定淘汰計劃，并積極采取措施，以專項基金征收返退及建筑市場管理等為主要手段，全面制約粘土磚的市場空間，并形成了一套監(jiān)管系統(tǒng)，確保了“雙禁”工作的有效進行。自2009年以來全市共淘汰輪窯企業(yè)720家，減少落后產能28億塊標磚。同年3月，市墻改辦在市城鄉(xiāng)建委支持下，依據《安徽省新型墻體材料發(fā)展條例》組建并成立了墻改執(zhí)法中隊，在應用市場上進一步加大市場行政執(zhí)法力度，基本杜絕了粘土磚的使用。“十一五”以來，市、縣規(guī)劃城區(qū)全面實現“禁粘”目標。市區(qū)新型墻材應用率達95%以上，縣域應用率達90%。
加快墻材轉型升級：“破舊立新”的精心探索
墻材革新是一個破舊立新的過程，“禁實禁粘”之后，必然要對過渡階段的新型墻材產業(yè)進行轉型升級。
為此，合肥市墻改辦先后出臺了《關于加快合肥市墻體材料產業(yè)轉型升級工作的實施意見》等20多項政策和配套文件，從產業(yè)規(guī)劃、項目扶持、現場監(jiān)管、行政執(zhí)法等方面指導產業(yè)發(fā)展和新型墻材的推廣應用。2011~2013年，合肥市利用墻改扶持資金3500萬元，扶持項目117項，引導社會資金50多億元以上投入墻材行業(yè)，涉及新型墻材的生產、設計研發(fā)及應用等多個領域，有效促進了新型墻材的良性發(fā)展。組織開展了產品標準、設計圖集和施工驗收規(guī)程等地方標準制定，出臺了十多項新型墻材應用標準，為新型墻材的應用攻克技術瓶頸。與此同時，一方面積極向設計單位和建筑單位以及政府公建和示范項目推薦使用合格的新型墻材，另一方面狠抓新型墻材產品生產質量，防止不合格產品流入工地等。
全市的新型墻材推廣應用全面鋪開，新型墻材在建筑工程中得到普遍應用。隨著城市規(guī)劃區(qū)內新型墻材推廣工作有序推進，新型墻材推廣應用正在向建制鎮(zhèn)和農村延伸。伴隨著合肥市成為華東地區(qū)最大的住宅產業(yè)化基地之一，一個新興千億元的建筑產業(yè)正在合肥市加速崛起。
目前，合肥市新型墻材企業(yè)有95家（含２家不同類產品），其中普通混凝土類41家，加氣塊15家，燒結類23家，墻板11家，石膏類4家，蒸壓磚3家，設計總產能68億塊標磚，實際產能約45億塊標磚。城市規(guī)劃區(qū)內新型墻材應用率98%，縣（市）規(guī)劃區(qū)內85%，已基本形成了磚、板、塊、部品件等品類齊全的產品體系，其中，板材類、節(jié)能類及住宅產業(yè)化類新型墻材應用比例不斷提高。按現有新型墻材生產能力計算，每年可節(jié)約標煤近27.9萬噸，節(jié)約土地3200余畝（以3米深計），減排二氧化碳6400噸、二氧化硫81萬噸、粉塵5000噸，取得了較好的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。
推進綠色建筑發(fā)展：
推動墻材“四個轉變”
在調整中拓展，在承接中轉型。3月份，國家正式發(fā)文取消墻改基金，墻改工作步入后基金時代。合肥市墻改辦結合更名為“合肥市綠色建筑與節(jié)能管理中心”的契機，積極調整職能，拓展空間，緊緊圍繞“推進綠色建材發(fā)展”這個中心，以建筑節(jié)能材料的管理、裝配式建筑的推進、綠色建材的推廣應用這“三大任務”為抓手，努力實現“四個轉變”。
倡導綠色發(fā)展，實現墻材行業(yè)從“量的積累”轉變到“質的飛躍”，注重從“體量優(yōu)勢”轉變?yōu)?ldquo;質量優(yōu)勢”。作為行業(yè)主管部門，合肥市綠色建筑與節(jié)能管理中心將努力做好綠色建材市場的培育和引導，通過制定合理產業(yè)政策，健全相關制度，逐步淘汰現有的落后建筑材料為綠色建材的發(fā)展提供有效的政策保障。合肥市綠色建筑與節(jié)能管理中心將強化質量監(jiān)管,把好應用環(huán)節(jié)關。對新墻材產品實行目錄管理和登記備案管理，嚴格執(zhí)行材料進場復驗制度、應用過程抽檢、竣工前階段驗收等措施，確保建設工程使用合格的新墻材。同時，合肥市綠色建筑與節(jié)能管理中心將建立企業(yè)信用檔案，對建材生產企業(yè)和建筑工程使用單位建立不良信譽檔案；對守法較好的企業(yè)建立優(yōu)良信譽檔案,并予以公示。在此基礎上，合肥市綠色建筑與節(jié)能管理中心將積極引導企業(yè)和相關機構，積極開展綠色建材技術研究，形成綠色建材強有力的技術支撐體系。
推廣應用建筑節(jié)能材料產品，實現傳統(tǒng)的新型墻材向綠色新型墻材轉變。結合建筑廢棄物、軌道交通和地下綜合管廊建設，吸納軌道渣土、建筑垃圾制作綠色墻材，變低級填埋為綜合利用，實現“從建筑中來，到建筑中去”，引進推出綠色墻材、綠色建材、綠色墻體、智慧墻體。
推動裝配式墻材發(fā)展，大力發(fā)展輕質混凝土、建筑砌塊、墻板等建筑部品、部件，整合磚、板、塊新型墻材產業(yè)鏈，引導過剩產能的新型墻材企業(yè)向預制構件企業(yè)轉型，新型墻材產品向大塊化、集成式工業(yè)化生產裝配體系轉變。合肥市綠色建筑與節(jié)能管理中心將開展“三位一體、多點互動”的綠色建材推廣應用管理模式，建好“合肥市綠色建材展廳”，將適合合肥市技術體系的節(jié)能材料、優(yōu)秀技術集中展示出來，配合推廣研討會，幫助企業(yè)推廣新產品新技術。
結合“互聯網+”的商業(yè)模式，推廣綠色建筑材料與技術，引導行業(yè)開展組織結構調整，建設合肥市新型墻材可視化平臺，實現日常監(jiān)管、市場執(zhí)法、遠程監(jiān)控向大數據、可視化、一體化的信用評價體系轉變，逐步形成縱向貫通和橫向協(xié)同的綠色墻材運行管理系統(tǒng)。合肥市綠色建筑與節(jié)能管理中心將建推廣目錄數據庫，對全市建筑節(jié)能與綠色建筑材料與技術進行梳理，通過自主申報、機構把關、專家審核、網上公示等形式，將名優(yōu)綠色建材與技術征集起來，利用“互聯網+”，方便設計院選型的開發(fā)企業(yè)選用。同時，建立微信公眾號與網上展廳，線上線下互動，全力推廣名優(yōu)綠色建材，推動綠色建筑的發(fā)展。
完成歷史任務，向著綠色建筑再出發(fā)。面對新形勢、新起點，合肥市綠色建筑與節(jié)能管理中心將在市委、市政府以及市城鄉(xiāng)建委的領導下，振奮精神，主動適應，積極轉型，筑夢前行，致力把相關工作推向更高、更新的境界，為打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”做出更大的貢獻。
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