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  12月9日，在邵陽縣長陽鋪鎮(zhèn)石灣村一處磚廠舊址邊，村民陸小安指著旁邊綠油油的菜地說：“3個(gè)月前，這里機(jī)器轟鳴，塵土飛揚(yáng)，現(xiàn)在又是一片綠色啦，多虧這次磚廠整治活動(dòng)。”自從今年8月底該黏土磚廠被取締拆除，石灣村又恢復(fù)了往日的寧靜美麗。

    近幾年來，在房屋建設(shè)需求刺激下，邵陽市黏土磚生產(chǎn)活躍，一年前全市黏土磚瓦窯廠多達(dá)325家。這些磚廠生產(chǎn)時(shí)煙塵飛揚(yáng)、“蠶食”耕地，被稱之為“吃地虎”，老百姓對于黏土磚廠的投訴逐年增多。黏土磚廠已成為環(huán)境保護(hù)整治的“痛點(diǎn)”，關(guān)停取締，勢在必行。

    今年4月，邵陽市政府下發(fā)《邵陽市磚廠整治工作方案》，要求年底全面關(guān)閉取締實(shí)心黏土磚廠。壯士斷腕，刮骨療毒。截至11月底，全市325家黏土磚廠已全部關(guān)停，關(guān)停到位率100%。同時(shí)7000余畝田地正逐步復(fù)墾。整治速度之快、力度之大走在全省前列。

    高位推動(dòng) 下實(shí)功鼓實(shí)勁

    黏土磚廠投資大，解決了大量農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，產(chǎn)品價(jià)格低廉，在農(nóng)村有廣闊市場。盡管存在毀損良田、污染環(huán)境、減震性弱等諸多弊端，但在利益的驅(qū)使下，部分黏土磚廠業(yè)主卻一再違規(guī)生產(chǎn)。為確保整治工作一次性到位，邵陽市高位推動(dòng)，運(yùn)足內(nèi)力，自上而下，做到“組織到位、責(zé)任到位、部署到位、宣傳到位”。

    成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市人大、市政府、市政協(xié)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)為正（副）組長。各縣市區(qū)政府為責(zé)任主體、國土資源部門為牽頭單位，并按照各相關(guān)部門職能，明確責(zé)任，形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的工作格局。

    為確保全市非法磚瓦生產(chǎn)企業(yè)在2017年底前關(guān)閉取締到位，各級(jí)各部門制定線路圖，倒排時(shí)間表，周密部署，抓實(shí)抓細(xì)。同時(shí)通過各種媒介大力宣傳，為整治活動(dòng)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

    “全面取締整治黏土磚廠，既是中央環(huán)保督察的要求，也是保護(hù)耕地資源的需要，更是人民群眾的期盼，我們國土資源部門應(yīng)當(dāng)履職盡責(zé)，勇當(dāng)先鋒。”邵陽市黏土磚廠整治工作牽頭單位主要負(fù)責(zé)人，市國土資源局黨組書記、局長李桂楚態(tài)度鮮明，語氣堅(jiān)定。

    集結(jié)令下，聞風(fēng)而動(dòng)。各縣（市）、區(qū)掀起了一場場“吃地虎”整治颶風(fēng)。

    5月，市區(qū)率先啟動(dòng)摸底調(diào)查和整治前期工作， 9月底，24家黏土磚廠全部關(guān)閉取締到位。隨后全市整治全面鋪開，勢如破竹，不到半年時(shí)間，相繼完成整治任務(wù)。

    統(tǒng)一標(biāo)尺 出實(shí)招干實(shí)事

    生產(chǎn)、使用、銷售黏土實(shí)心磚，國家早就明令禁止，各級(jí)各部門也曾相繼出臺(tái)辦法、采取行動(dòng)，但成效不大。看似不起眼的一座黏土磚廠，從廠房建設(shè)、材料開采到勞務(wù)開支，動(dòng)輒數(shù)百萬元投資，并牽扯到各方利益。為確保整改到位，邵陽市制定了“停止供電、人員撤離、設(shè)備拆除、窯體拆除、煙囪拆除、磚坯處置”六條取締標(biāo)準(zhǔn)，并圍繞“六條鐵規(guī)”，出實(shí)招，打組合拳，全力打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)。

    市區(qū)先行，典型引路。實(shí)行“中心開花”，集中時(shí)間、集中人力、集中精力將市區(qū)實(shí)心黏土磚廠關(guān)閉取締到位，為縣市專項(xiàng)整治工作積累經(jīng)驗(yàn)、作出榜樣。經(jīng)過集中攻堅(jiān)，9月底，市區(qū)24家黏土磚廠全部提前關(guān)閉取締到位。

    依法行政，穩(wěn)妥推進(jìn)。各縣、市（區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況，制定出具體整治方案，以集中行政與分散治理相結(jié)合的方式，針對每一家磚廠的具體情況，分別制定合理的關(guān)閉、取締方案。采取發(fā)布通告、責(zé)令停工、限期整改、督查巡查、強(qiáng)制斷電停產(chǎn)、鼓勵(lì)自行拆除、依法強(qiáng)制拆除等方式，先易后難、各個(gè)擊破。

    “執(zhí)法前期我們會(huì)主動(dòng)上門宣講，大部分業(yè)主都十分配合。”邵東縣國土資源局總工程師劉壯行說。整治前該縣有黏土磚廠75家，關(guān)停任務(wù)最重。由于執(zhí)法嚴(yán)格，勸導(dǎo)到位，整治成效顯著。

    嚴(yán)格督查，實(shí)地驗(yàn)收。5月至9月，市磚廠整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多次派員督查、暗訪，3次下發(fā)督查通報(bào)。8月至9月，市人大督查小組，采取實(shí)地察看、明察暗訪、群眾座談等方式，對全市黏土磚廠關(guān)閉取締情況進(jìn)行全面督查；9月至11月，市檢查驗(yàn)收組嚴(yán)格按照“六個(gè)到位”的標(biāo)準(zhǔn)，對全市黏土磚廠的整治工作進(jìn)行了實(shí)地檢查驗(yàn)收和考核。

    省黏土磚企業(yè)專項(xiàng)督查組充分肯定了邵陽非法黏土磚企業(yè)取締工作所取得的成績，認(rèn)為“邵陽經(jīng)驗(yàn)”可在全省推廣。

    先治后獎(jiǎng)，提升實(shí)效。為保障黏土磚廠工作順利推進(jìn)，市政府為城區(qū)整治安排150萬元，邵東縣安排350萬元，新寧縣安排400萬元，通過以獎(jiǎng)代投，推進(jìn)黏土磚廠整治。邵陽縣對在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行關(guān)閉拆除到位的黏土磚廠，獎(jiǎng)補(bǔ)業(yè)主3萬元。

    完善機(jī)制 求實(shí)效謀長效

    在開展清理整治過程中，邵陽市堅(jiān)持科學(xué)甄別，分類施策，統(tǒng)籌推進(jìn)。同時(shí)，不斷創(chuàng)新舉措、完善機(jī)制，務(wù)求實(shí)效、長效。

    建立巡查機(jī)制。各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道加強(qiáng)日常巡查，確保對違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止。建立處罰機(jī)制。加強(qiáng)對制磚企業(yè)用地和采礦行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)管控措施和行政處罰措施。落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制。強(qiáng)化部門協(xié)作配合，由經(jīng)信部門牽頭，相關(guān)部門各司其職，對環(huán)保磚廠生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用的全過程進(jìn)行監(jiān)管。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)群眾的監(jiān)督作用。

    同時(shí)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)機(jī)制。將關(guān)閉取締黏土磚廠與土地復(fù)墾、企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)型升級(jí)同步進(jìn)行。

    目前新邵縣20家黏土磚廠土地已完成復(fù)墾，洞口縣27家黏土磚廠列入增減掛鉤項(xiàng)目；邵陽縣已有2家黏土磚廠轉(zhuǎn)型為環(huán)保頁巖磚廠，隆回縣4家轉(zhuǎn)型為環(huán)保磚廠，新寧縣重新布局設(shè)置新型環(huán)保磚廠19家，已完成15家磚廠的選址工作。