業(yè)內(nèi)動(dòng)態(tài)
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上海全面超額完成建筑節(jié)能年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)
2017年，上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站緊緊圍繞市委市政府、市建設(shè)交通工作黨委和市住建委的重點(diǎn)工作部署，結(jié)合本市建筑建材業(yè)市場(chǎng)實(shí)際和行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，按照穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，全力推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，努力推動(dòng)建筑建材行業(yè)朝著國(guó)際化、市場(chǎng)化、專業(yè)化方向發(fā)展，全面超額完成年初制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
全年完成既有公共建筑節(jié)能改造218.14萬(wàn)平方米（目標(biāo)任務(wù)161萬(wàn)平方米）、可再生能源建筑一體化應(yīng)用302.84萬(wàn)平方米（目標(biāo)任務(wù)122萬(wàn)平方米）、138項(xiàng)能源審計(jì)（目標(biāo)任務(wù)84項(xiàng)）、120項(xiàng)能耗公示（目標(biāo)78項(xiàng)）。同時(shí)，實(shí)施裝配式建筑項(xiàng)目242個(gè)，裝配式建筑面積1411.13萬(wàn)平方米，其中竣工項(xiàng)目32個(gè)，竣工面積157.59萬(wàn)平方米。進(jìn)一步提高預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)供應(yīng)能力，繼續(xù)完善備案要求，全市備案企業(yè)58家，產(chǎn)能達(dá)200萬(wàn)立方米以上，為裝配式建筑發(fā)展提供了有力保障。
夯實(shí)建筑節(jié)能和綠色建筑推廣基礎(chǔ) 健全建筑節(jié)能和裝配式建筑發(fā)展機(jī)制
建筑節(jié)能和綠色建筑推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善。持續(xù)配合做好《上海市綠色建筑條例》起草工作。配合修改完善能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)管理辦法，牽頭篩選并分解50棟超大型公共建筑能耗下降任務(wù)，確保“十三五”期間超大型公共建筑能耗降低5%的目標(biāo)任務(wù)有序推進(jìn)。牽頭組織編制并配合發(fā)布2016年度能耗監(jiān)測(cè)情況及分析報(bào)告，對(duì)能耗平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘。積極推進(jìn)既有公共建筑節(jié)能改造，深入分析用能現(xiàn)狀和特點(diǎn)，起草《上海市公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)方案》，并配合上報(bào)住建部。嚴(yán)格把關(guān)建筑節(jié)能和綠色建筑示范項(xiàng)目的申報(bào)，年內(nèi)共受理各類項(xiàng)目申報(bào)37個(gè)。配合修改建筑節(jié)能和綠色建筑示范項(xiàng)目專項(xiàng)扶持資金申報(bào)指南，最大限度發(fā)揮示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用。
專項(xiàng)檢查作用充分發(fā)揮。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，開(kāi)展用能分項(xiàng)計(jì)量、能效測(cè)評(píng)以及綠色建筑技術(shù)措施落實(shí)情況專項(xiàng)檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)分析原因，對(duì)有標(biāo)準(zhǔn)支撐但尚不完善的，將解決措施納入正在修編的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中；對(duì)存在空白點(diǎn)的，及時(shí)編制并發(fā)布相關(guān)技術(shù)指南。同時(shí)，對(duì)100多個(gè)公共建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目案例進(jìn)行評(píng)估分析，編寫(xiě)《既有公共建筑節(jié)能改造技術(shù)應(yīng)用指南》，并開(kāi)發(fā)“用于公共建筑節(jié)能評(píng)估和改造的應(yīng)用軟件”，目前指南已正式出版，軟件已正式上線，這兩項(xiàng)成果在國(guó)內(nèi)均屬首創(chuàng)。
裝配式建筑發(fā)展保障體系持續(xù)完善。制定印發(fā)《關(guān)于本市裝配式混凝土建筑預(yù)制構(gòu)件采購(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)適應(yīng)自動(dòng)流水線生產(chǎn)方式的樓板墻板類構(gòu)件采購(gòu)的引導(dǎo)，進(jìn)一步提高對(duì)預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)單位的規(guī)范要求。完成全國(guó)首部《裝配整體式混凝土建筑檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》編制，補(bǔ)齊裝配式建筑在工程檢測(cè)上的短板。完成預(yù)制夾芯保溫外墻板應(yīng)用、住宅室內(nèi)裝配式裝修等技術(shù)規(guī)程的修編，推進(jìn)裝配式建筑高質(zhì)量發(fā)展。加大裝配式建筑技術(shù)研究力度，在前期技術(shù)應(yīng)用和實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上，積極申報(bào)《高層住宅裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)工程關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用》項(xiàng)目并獲上海市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。牽頭完成市科委2014年度建筑工業(yè)化核心技術(shù)研究與示范應(yīng)用、2015年度居住建筑工業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研究與示范應(yīng)用兩大科研項(xiàng)目并通過(guò)驗(yàn)收，推進(jìn)2016年度高層建筑預(yù)制裝配式技術(shù)研究與應(yīng)用示范科研項(xiàng)目，為市科委、市住建委建筑工業(yè)化科研“三年滾動(dòng)計(jì)劃”順利實(shí)施提供有力保障。同時(shí)，積極開(kāi)展相關(guān)技術(shù)研究，完成《裝配整體式混凝土建筑深化設(shè)計(jì)指南（剪力墻結(jié)構(gòu)）》等多項(xiàng)研究，并開(kāi)展《裝配式混凝土建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工BIM技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)》等研究，為本市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展起到技術(shù)支撐作用。
宣傳培訓(xùn)力度不斷加大。成功主辦“節(jié)能有我，共享綠色”節(jié)能宣傳周活動(dòng)暨建筑節(jié)能新技術(shù)論壇會(huì)。收集匯總近幾年相關(guān)政策，編印《建筑節(jié)能和綠色建筑政策法規(guī)匯編》和《建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策文件匯編》。結(jié)合綠色住宅推廣特點(diǎn)，編制發(fā)布通俗易懂的《綠色運(yùn)營(yíng)，從我做起》綠色住宅科普讀物。針對(duì)區(qū)域、項(xiàng)目性質(zhì)及從業(yè)對(duì)象不同等差異，分別開(kāi)展綠色建筑技術(shù)、裝配式建筑新技術(shù)、節(jié)水和水資源利用技術(shù)指南、建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收、太陽(yáng)能熱水應(yīng)用技術(shù)、可再生能源測(cè)評(píng)技術(shù)、室內(nèi)全裝修技術(shù)等培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)3400余人次，社會(huì)反響良好。
試點(diǎn)和完善建材監(jiān)管信息系統(tǒng)，推進(jìn)建材監(jiān)管和資源化利用
建材備案管理更加完善。積極指導(dǎo)虹口區(qū)使用登記試點(diǎn)工作，及時(shí)研究解決試點(diǎn)中涉及建材備案的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，對(duì)十大類重要建材備案工作逐一優(yōu)化和完善。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)協(xié)會(huì)完成的備案產(chǎn)品資料進(jìn)行抽查，針對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改要求。草擬完成《關(guān)于進(jìn)一步完善本市建設(shè)工程材料備案管理的通知（代擬稿）》。完善備案受理協(xié)會(huì)例會(huì)制度，及時(shí)對(duì)備案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新，統(tǒng)一備案要求。在此基礎(chǔ)上，編制并發(fā)放《上海市相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)工程材料備案業(yè)務(wù)指導(dǎo)手冊(cè)（2017版）》。
建筑廢棄混凝土資源化利用有力推進(jìn)。會(huì)同相關(guān)協(xié)會(huì)對(duì)不同規(guī)模的資源化處置企業(yè)開(kāi)展摸底、調(diào)研，獲得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。召開(kāi)不同對(duì)象的座談及研討會(huì)，提出落實(shí)建筑廢棄混凝土資源化利用的途徑以及用量的可行性方案。根據(jù)2017年《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》（市政府令第57號(hào)），協(xié)助委節(jié)能建材處修訂《上海市建筑廢棄混凝土回收利用管理暫行規(guī)定》，謀劃落實(shí)機(jī)制和管理節(jié)點(diǎn)，初步形成并上報(bào)討論稿及編制情況報(bào)告。
散裝水泥、新型墻材穩(wěn)步發(fā)展。2017年，全市111家墻材生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的非粘土類新型墻材占全部墻材總量約99.50%；全市24家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)的干粉砂漿散裝率91.03%；全市5家水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)水泥的散裝率約96.46%；全市170家持有備案證的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)預(yù)拌混凝土5173.79萬(wàn)立方米。散裝率、新型墻材使用率保持高位。
綠色建材及新型建材認(rèn)定信息系統(tǒng)基本完成。配合完成綠色建材評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)申報(bào)及發(fā)布，協(xié)助建立綠色建材評(píng)價(jià)專家?guī)?。積極做好綠色建材信息管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與對(duì)接，并于11月1日在市住建委網(wǎng)站上線試運(yùn)行。配合出臺(tái)《上海市新型建設(shè)工程材料認(rèn)定管理辦法》，擬訂業(yè)務(wù)指導(dǎo)手冊(cè)和辦事指南，完成相關(guān)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)工作，并上線運(yùn)行。
新型墻材專項(xiàng)基金清算平穩(wěn)推進(jìn)。自2012年9月至2017年3月31日，納入市市場(chǎng)管理總站征收范圍的項(xiàng)目共2014個(gè)，其中652個(gè)項(xiàng)目已完成清算，32個(gè)項(xiàng)目未預(yù)繳。對(duì)未預(yù)繳項(xiàng)目，主動(dòng)聯(lián)系，并通過(guò)法律途徑多次催繳，已有24個(gè)項(xiàng)目辦理預(yù)繳手續(xù)。
2018：聚焦兩個(gè)平臺(tái)建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化
2018年，上海市市場(chǎng)管理總站將在減權(quán)放權(quán)、簡(jiǎn)化流程、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)上大力做“減法”，在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)上積極做“加法”，不斷推進(jìn)各項(xiàng)改革取得新突破?？傮w工作思路：聚焦建材監(jiān)管平臺(tái)、建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)；拓展高質(zhì)量推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化工作。重點(diǎn)做好以下五方面工作：
——強(qiáng)服務(wù)、提效能，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，對(duì)標(biāo)兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)自身改革發(fā)展實(shí)際成效，著力營(yíng)造更加良好的法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，最大限度服務(wù)企業(yè)，進(jìn)一步提速增效，努力實(shí)現(xiàn)建筑建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革。二是進(jìn)一步優(yōu)化建材備案、新型墻材基金清算流程。
——重統(tǒng)籌、抓落實(shí)，有序推動(dòng)信息系統(tǒng)整合。一是統(tǒng)籌各類信息系統(tǒng)。對(duì)市市場(chǎng)管理總站自建的各類信息系統(tǒng)進(jìn)行全面梳理分析，結(jié)合工作實(shí)際和相關(guān)系統(tǒng)整合條件，從統(tǒng)籌業(yè)務(wù)板塊入手，將科室內(nèi)部分散的、獨(dú)立的小系統(tǒng)整合為互聯(lián)互通、信息共享的大系統(tǒng)，歸并重復(fù)內(nèi)容，簡(jiǎn)化工作流程，為實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)、跨部門(mén)、跨單位的信息系統(tǒng)全面整合打好基礎(chǔ)。同時(shí)，建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)控信息化等辦公系統(tǒng)，充分發(fā)揮系統(tǒng)作用，規(guī)范內(nèi)部控制與日常管理，不斷提高公共服務(wù)的效率和效果。二是強(qiáng)化能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)管理。進(jìn)一步提高能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)水平，切實(shí)抓好上傳數(shù)據(jù)質(zhì)量，做好能耗監(jiān)測(cè)、能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、50棟超大型公共建筑能耗下降等相關(guān)工作。同時(shí)，進(jìn)一步開(kāi)展數(shù)據(jù)挖掘與應(yīng)用工作，做好2017年度本市能耗監(jiān)測(cè)情況及分析報(bào)告的編制發(fā)布工作，更好地為社會(huì)各類用戶提供服務(wù)。三是整合建材監(jiān)管信息系統(tǒng)。將廢棄混凝土資源化利用、新型建設(shè)工程材料認(rèn)定等板塊逐步納入建材監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過(guò)提升信息系統(tǒng)的服務(wù)能級(jí)，促進(jìn)建材行業(yè)各項(xiàng)重點(diǎn)管理工作的融合發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)建材監(jiān)管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的挖掘應(yīng)用，研究編制本市建材行業(yè)發(fā)展報(bào)告。
——轉(zhuǎn)觀念、重手段，大力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一是切實(shí)加強(qiáng)建材備案監(jiān)管。建立健全差別化管理模式，對(duì)備案服務(wù)能力不同的行業(yè)協(xié)會(huì)、不同的建材種類等，采取不同的管理模式。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)不合格建材備案企業(yè)的監(jiān)管，在整改期間不得承接本市建材供應(yīng)新任務(wù)；對(duì)不整改或整改不到位的備案申請(qǐng)企業(yè)，將暫停其產(chǎn)品備案資格，初步達(dá)到優(yōu)勝劣汰效果。進(jìn)一步強(qiáng)化備案管理，配合做好建材產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)使用登記工作，有序推動(dòng)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。二是切實(shí)做好行政執(zhí)法檢查工作。健全違法違規(guī)行為的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)新工作方式、完善工作手段，建立市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)查聯(lián)控機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)頑癥的打擊力度，并在建材等執(zhí)法查處上實(shí)現(xiàn)突破。推進(jìn)落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，切實(shí)完善行政執(zhí)法工作流程，落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，探索執(zhí)法全過(guò)程記錄試點(diǎn)，并做好典型案例的分析總結(jié)，為疑難案件的處理建立路徑、尋求突破。增強(qiáng)專項(xiàng)檢查的針對(duì)性，整合歸并用能分項(xiàng)計(jì)量、能效測(cè)評(píng)以及綠色建筑技術(shù)措施落實(shí)情況等專項(xiàng)檢查內(nèi)容，結(jié)合區(qū)域發(fā)展情況實(shí)現(xiàn)“一查多項(xiàng)”，避免多項(xiàng)檢查和項(xiàng)目重復(fù)檢查的現(xiàn)象，提高專項(xiàng)檢查效率。
——強(qiáng)制度、抓重點(diǎn)，加快推動(dòng)建筑建材行業(yè)升級(jí)。一是持續(xù)提升建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展能級(jí)。一是持續(xù)提升建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展能級(jí)。繼續(xù)配合做好《上海市綠色建筑條例》出臺(tái)相關(guān)工作。全面推進(jìn)本市公共建筑節(jié)能改造，落實(shí)200萬(wàn)平方米既有公共建筑節(jié)能改造（其中總站牽頭落實(shí)174萬(wàn)平方米）。及時(shí)調(diào)整建筑節(jié)能和綠色建筑政策匯編，保證各項(xiàng)工作合規(guī)開(kāi)展。出臺(tái)《建筑節(jié)能外窗門(mén)窗配置表》，保證建筑外窗等圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能實(shí)效。啟動(dòng)《上海地區(qū)低能耗建筑節(jié)能關(guān)鍵指標(biāo)》《辦公建筑能耗限額指標(biāo)》課題研究，探索建立低能耗建筑和辦公建筑用能指標(biāo)。同時(shí)，以節(jié)能投資和金融手段相結(jié)合為突破口，探索研究建筑節(jié)能領(lǐng)域綠色金融政策，全面促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是持續(xù)推動(dòng)廢棄混凝土資源化利用及新型建設(shè)工程材料認(rèn)定等工作。配合推進(jìn)《上海市建筑廢棄混凝土資源化利用管理暫行規(guī)定》出臺(tái)，做好資源化利用企業(yè)的培育以及相關(guān)技術(shù)的儲(chǔ)備，有效保障資源化利用質(zhì)量。做好新型建材認(rèn)定和綠色建材推廣工作，培育發(fā)展新型建材，推進(jìn)行業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)推廣節(jié)能、綠色、低碳、環(huán)保的新型建材，淘汰落后建材，研究建材禁限使用和推廣目錄。三是持續(xù)促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)本市建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式優(yōu)化調(diào)整，拓展產(chǎn)業(yè)化發(fā)展內(nèi)容，深入實(shí)施“一體兩翼”，即裝配式建筑為體、推進(jìn)EPC和BIM為兩翼，加強(qiáng)裝配式建筑與BIM技術(shù)、全裝修要求以及與綠色建筑、智能化建筑的融合，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。編制《基于<裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)>的設(shè)計(jì)要點(diǎn)》，以提高裝配率為目標(biāo)引導(dǎo)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向；匯編裝配式建筑示范項(xiàng)目實(shí)例，以示范項(xiàng)目為引領(lǐng)提升裝配式建筑發(fā)展水平；編制《裝配式建筑裝修和機(jī)電一體化集成技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)》等技術(shù)指南，以一體化、集成化為手段推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高裝配率和產(chǎn)業(yè)化。在預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)方面，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)以及產(chǎn)品生產(chǎn)和使用信息公開(kāi)，提高構(gòu)件生產(chǎn)質(zhì)量水平。制定《裝配式建筑預(yù)制構(gòu)件預(yù)埋芯片技術(shù)導(dǎo)則》，提高構(gòu)件生產(chǎn)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。